習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，明確了必須經(jīng)黨委研究討論的6個(gè)方面的重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)?！蛾P(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》，以清單方式明確了中央企業(yè)黨委前置研究討論決定的16項(xiàng)重大事項(xiàng)。《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》中強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)要結(jié)合不同層級(jí)、不同類型企業(yè)實(shí)際，制定本企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界。這些都為國(guó)有企業(yè)黨委前置研究討論提供了法理依據(jù)和制度支撐。

近年來，中鐵設(shè)計(jì)黨委深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央關(guān)于前置研究要求，堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，把制定企業(yè)黨委前置研究事項(xiàng)清單作為落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)的第一改革任務(wù)，積極探索研究和貫徹落實(shí)企業(yè)重大事項(xiàng)決策黨委前置研究的工作機(jī)制，切實(shí)理順黨委與其他治理主體關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)統(tǒng)一，企業(yè)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中有升，實(shí)現(xiàn)了“十三五”圓滿收官和“十四五”良好開局。

一、全面深化思想認(rèn)識(shí)，深刻理解把握黨委前置研究的重要意義

習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)議上指出：“國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí)?！薄霸跊Q策程序上，要明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會(huì)或經(jīng)理層作出決定?！绷?xí)近平總書記這些要求，為建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度、正確處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理關(guān)系提供了根本遵循，是充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）規(guī)范黨委前置研究有利于加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)有企業(yè)黨組織前置研究不僅具有理論基礎(chǔ)和法理依據(jù)，而且是加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的政治要求。國(guó)有企業(yè)通過完善黨委前置研究的各項(xiàng)措施，將前置要求寫入公司章程和“三重一大”制度，堅(jiān)持黨委先對(duì)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)進(jìn)行把關(guān)審議，再提交董事會(huì)或經(jīng)理層審議決定，能夠確保黨委在重大決策上說得上話、做得了主、拍得了板，不斷糾正黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、邊緣化等問題，有利于保證國(guó)有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的充分發(fā)揮，突出國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)。

（二）規(guī)范黨委前置研究有利于中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的不斷完善。中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。國(guó)有企業(yè)通過黨委前置研究重大事項(xiàng)，妥善處理黨委與其他治理主體的關(guān)系，制定黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)清單，有力調(diào)動(dòng)董事會(huì)、經(jīng)理層的工作積極性，維護(hù)董事會(huì)、經(jīng)理層對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)的決策權(quán)，有利于不斷形成黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的不斷完善。

（三）規(guī)范黨委前置研究有利于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。黨組織在國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，這是一種具有中國(guó)特色的制度安排，這種作用通過其在企業(yè)中行使“決定權(quán)”“把關(guān)權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”等得以實(shí)現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)通過黨組織在前置研究中的把關(guān)定向，有效行使“把關(guān)權(quán)”，實(shí)行重大事項(xiàng)集體討論研究，切實(shí)保證企業(yè)重大事項(xiàng)、重要項(xiàng)目投資等符合黨的路線方針政策，契合黨和國(guó)家的戰(zhàn)略部署，有利于企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

二、規(guī)范黨委前置研究，增強(qiáng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生活力動(dòng)力

中鐵設(shè)計(jì)黨委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，通過提高站位、黨建入章、健全制度、強(qiáng)化規(guī)范，著力推進(jìn)重大事項(xiàng)決策黨委前置研究在本企業(yè)的有效落實(shí)，增強(qiáng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生活力動(dòng)力。

      （一）全面提高政治站位，把準(zhǔn)把牢公司治理正確方向。提高政治站位，就是要在學(xué)習(xí)中提高思想覺悟；只有提高政治站位，才能增強(qiáng)大局觀念、正確認(rèn)識(shí)大局、自覺服從大局、堅(jiān)決維護(hù)大局。中鐵設(shè)計(jì)黨委始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神作為首要任務(wù)，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，持續(xù)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，制定了《深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示工作辦法》《關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示的督查辦法》，建立了《學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示管理臺(tái)賬》《高質(zhì)量落實(shí)“第一議題”工作指引》；嚴(yán)格按照制度規(guī)定，每年底形成《貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示情況報(bào)告》；定期組織開展“回頭看”工作，形成《貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示情況“回頭看”報(bào)告》，切實(shí)引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部?jī)?nèi)化于心、外化于行，把準(zhǔn)把牢公司治理正確方向。

      （二）嚴(yán)格落實(shí)“黨建入章”，明確開展前置研究根本依據(jù)。公司章程是企業(yè)內(nèi)部“根本大法”，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)及重大問題決策前置研究具體要求寫入公司章程，就是全面落實(shí)黨委在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。中鐵設(shè)計(jì)黨委高度重視，專題研究部署，認(rèn)真落實(shí)“黨建進(jìn)章程”的要求，第一時(shí)間完成本級(jí)“黨建進(jìn)章程”，在公司章程中設(shè)立專門的第六章“公司黨委”，明確“公司黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定公司重大事項(xiàng)。重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)須經(jīng)黨委前置研究討論后，再由董事會(huì)按照職權(quán)和規(guī)定程序作出決定”。同時(shí)，嚴(yán)把所屬子企業(yè)《公司章程》的制定和修改，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)所屬子企業(yè)將黨建工作要求寫入公司章程，所屬各子企業(yè)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。從法理上為國(guó)有企業(yè)黨委在企業(yè)治理體系中對(duì)重大事項(xiàng)決策開展前置研究提供了根本依據(jù)。

（三）建立健全制度體系，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理全過程各環(huán)節(jié)。國(guó)有企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等不同治理主體有不同的職責(zé)權(quán)限。在企業(yè)重大問題決策黨委前置研究過程中，將企業(yè)黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層權(quán)責(zé)邊界梳理清晰尤為重要。中鐵設(shè)計(jì)黨委在集團(tuán)公司層面，通過制定修訂《“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》和《黨委常委會(huì)議事規(guī)則》《董事會(huì)議事規(guī)則》《總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則》等各治理主體議事決策制度，進(jìn)一步落實(shí)黨委在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，厘清各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，繪就提升企業(yè)治理能力的“制度圖譜”；在子企業(yè)層面，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推動(dòng)黨的建設(shè)與企業(yè)改革發(fā)展在章程制度、體制機(jī)制、工作實(shí)踐上有效對(duì)接，黨組織與經(jīng)理層成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（四）規(guī)范黨委前置研究，運(yùn)用“一張清單”準(zhǔn)確界定權(quán)責(zé)。前置討論重大事項(xiàng)是國(guó)有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的重要途經(jīng)。中鐵設(shè)計(jì)黨委結(jié)合上級(jí)要求和企業(yè)自身實(shí)際，建立了《重大事項(xiàng)決策權(quán)責(zé)清單》，縱向覆蓋24個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、165個(gè)具體權(quán)責(zé)事項(xiàng)，橫向明確了行權(quán)主體、行權(quán)方式等核心要素。其中，黨委直接決策58項(xiàng)黨的建設(shè)等方面重大事項(xiàng)、前置研究討論67項(xiàng)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，確保黨委既把好方向又不包辦代替；同時(shí)，“根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際和發(fā)展需要?jiǎng)討B(tài)更新完善、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的規(guī)定，及時(shí)對(duì)《重大事項(xiàng)決策權(quán)責(zé)清單》進(jìn)行修訂完善，目前權(quán)責(zé)事項(xiàng)調(diào)整為168個(gè)，黨委直接決策61項(xiàng)黨的建設(shè)等方面重大事項(xiàng)、前置研究討論68項(xiàng)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)。堅(jiān)持“授權(quán)的一般不前置”，對(duì)于政策要求明確、具體標(biāo)準(zhǔn)清晰的授權(quán)事項(xiàng)，黨委不再前置研究討論，有效防止前置研究討論“事無巨細(xì)”，確保黨委聚焦謀大事、議重點(diǎn)?！吨卮笫马?xiàng)決策權(quán)責(zé)清單》的建立，將前置研究事項(xiàng)中黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層三者的角色定位和有效銜接作了明確規(guī)定，做到職責(zé)明晰、條理清晰、一目了然，確保促進(jìn)企業(yè)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，有力提高了領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)轉(zhuǎn)效率和水平。2021年召開黨委常委（擴(kuò)大）會(huì)25次，前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)115項(xiàng)；2022年召開黨委常委會(huì)26次，前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)57項(xiàng)。

（五）強(qiáng)化研究探索，“一套范本”實(shí)現(xiàn)所屬子企業(yè)全覆蓋。中鐵設(shè)計(jì)黨委堅(jiān)持加強(qiáng)調(diào)查研究，針對(duì)不同股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理模式的企業(yè)黨組織不同功能，積極探索黨組織發(fā)揮作用的方式，在妥善處理黨組織與其他治理主體的關(guān)系基礎(chǔ)上，落實(shí)好前置研究。全面梳理所屬各子分公司治理現(xiàn)狀，聚焦“子公司和分公司、董事會(huì)和執(zhí)行董事、黨委和黨支部（黨總支）”三種區(qū)別，細(xì)分不同治理結(jié)構(gòu)，形成涵蓋公司章程、重大事項(xiàng)決策權(quán)責(zé)清單和治理主體議事規(guī)則的公司治理范本，適用范圍覆蓋所有非標(biāo)準(zhǔn)治理結(jié)構(gòu)公司，成為可操作、可量化、可執(zhí)行的有效管理機(jī)制，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)融入各個(gè)層級(jí)公司治理。

三、準(zhǔn)確把握實(shí)際運(yùn)行情況，確保前置研究程序要求落實(shí)落地

近年來，中鐵設(shè)計(jì)黨委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)以及深化國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)部署要求，結(jié)合自身實(shí)際，積極探索實(shí)踐前置研究討論程序的新思路、新方法，為增強(qiáng)企業(yè)活力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。但對(duì)照上級(jí)黨委的部署要求，通過開展調(diào)研和檢查發(fā)現(xiàn)，有的基層黨組織在實(shí)際運(yùn)行過程中仍存在對(duì)新修訂出臺(tái)的制度理解不到位，對(duì)前置研究討論事項(xiàng)需要上會(huì)內(nèi)容和范疇不夠明確、清晰，前置研究討論程序不規(guī)范等問題，這些都需要在今后的工作中不斷探索解決。

（一）切實(shí)提高站位、把準(zhǔn)政治方向，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性和主動(dòng)性。要進(jìn)一步抓政治高度，旗幟鮮明地深化黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行“第一議題”機(jī)制，明確具體措施，推動(dòng)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署在企業(yè)不折不扣落實(shí)。要進(jìn)一步加大對(duì)《“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》等制度的學(xué)習(xí)宣貫力度，通過組織召開專題會(huì)議、開展專項(xiàng)培訓(xùn)等方式深入分析和解讀相關(guān)制度辦法，使企業(yè)各級(jí)黨組織班子成員深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)前置研究的主要精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)提高對(duì)前置研究重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性和主動(dòng)性。

（二）堅(jiān)持因企制宜，有效發(fā)揮作用，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)到全系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、最基層。要堅(jiān)持分層分類，區(qū)別不同層級(jí)、不同類別企業(yè)，積極探索黨組織發(fā)揮作用的方式，在妥善處理黨組織與其他治理主體的關(guān)系基礎(chǔ)上，落實(shí)好前置研究討論。對(duì)于設(shè)執(zhí)行董事的子公司，要進(jìn)一步明確黨委書記和執(zhí)行董事由一人擔(dān)任，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用；明確執(zhí)行董事的法律地位與董事會(huì)相同，確定執(zhí)行董事職權(quán)并嚴(yán)格貫徹落實(shí)。對(duì)于設(shè)黨委的分公司，要探索黨委班子和經(jīng)理層成員適度分離，確保發(fā)揮各自功能作用；注重黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用與支持經(jīng)理層依法行權(quán)履職適度平衡，重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)經(jīng)黨委前置研究討論后由經(jīng)理層決定。對(duì)于設(shè)黨支部（黨總支）的具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)的子分公司，要充分發(fā)揮黨支部（黨總支）的“把關(guān)定向”作用，對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體研究把關(guān)。對(duì)于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立的黨委、黨支部（黨總支）要加強(qiáng)“三基”建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合。

（三）完善保障機(jī)制，促進(jìn)有效落實(shí)，全面提升黨委前置研究質(zhì)量和水平。要加大對(duì)黨組織班子成員專業(yè)培訓(xùn)的力度，提升企業(yè)黨組織在宏觀層面對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)重大事項(xiàng)進(jìn)行研究、判斷和建議的能力。要建立健全黨組織前置研究討論企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)工作缺位、履職盡責(zé)不力的，違反民主集中制原則，個(gè)人或少數(shù)人決定重大問題的，故意規(guī)避集體決策和借集體決策名義違規(guī)的，給企業(yè)造成損失的黨組織班子成員追究責(zé)任。要建立健全容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，客觀公正地評(píng)價(jià)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在推動(dòng)改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的決策失誤和錯(cuò)誤，對(duì)符合條件的可予以免責(zé)，持續(xù)激勵(lì)企業(yè)黨組織班子成員勇于擔(dān)當(dāng)作為。要定期聽取匯報(bào)，開展工作檢查，打好督查、述職、考核、問責(zé)的組合拳，督促所屬各企業(yè)黨組織全面抓好落實(shí)，確保前置研究程序要求自上而下得到落實(shí)落地。

實(shí)踐證明，前置研究討論不僅是國(guó)有企業(yè)黨委落實(shí)“把方向、管大局、保落實(shí)”的內(nèi)在要求，而且是從根本上解決黨的建設(shè)弱化、淡化、邊緣化問題的精準(zhǔn)舉措，更是全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在新形勢(shì)新要求下，國(guó)有企業(yè)必須自覺加強(qiáng)理論創(chuàng)新、大膽改革實(shí)踐，深度探索加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一的方法和路徑，使黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用組織化、制度化、具體化，確保國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升，使黨管國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)最大限度轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。